吉林新闻网,每日更新最新吉林新闻! 收藏本站
您现在的位置:主页 > 辽源新闻 >

辽源市工业在转型实践中探索发展新模式

标签:发展 产业 辽源 转型 资源  日期:2016-02-22 02:26
另一方面,辽源经济开发区面积由原来的27.72平方公里扩展到66.36平方公里,矿山装备3个产业集群已列入吉林省重点产业集群,哈尔滨举办大型人才招聘会,辽源在2013年1月被国家确定为首批智
  近年来,辽源市不断完善经济与城市转型体系,先后提出“反弹琵琶、培育优势,无中生有、差异发展,创先争优、弯道超越”的总体战略。以加快转型、全面转型为工作主线;以开发新区、建设园区、聚合要素、增加有效投资、发展实体经济、推进技术和管理创新为主要任务;以统筹实施创新驱动、摆脱资源依赖、实现优势再造、着眼产业升级、推动发展方式由粗放向集约、产业由低端向高端、承载要素能力和辐射带动功能发展模式。把辽源打造成更强的、充满生机和活力的吉林省中部创新转型核心区重要支点城市。  一、辽源实施转型发展的由来  辽源曾是我国重要的煤炭生产基地,“一五”时期,辽源煤矿西安竖井是全国156个重点项目之一,上世纪五十年代,辽源煤炭产量占全国的二十九分之一。抗美援朝时期,因地理位置特殊,辽源的煤炭被大量无偿调拨,补给前线。在一汽和鞍钢的建设上,辽源煤炭亦发挥了重要作用。到2008年底,辽源累计生产煤炭2.4亿多吨,上缴税费23亿多元。从上世纪80年代末开始,辽源煤田可采储量逐年减少,辽源矿务局所属泰信和西安矿相继破产,大量产业工人下岗,可以说发展经济和改善民生任务相当繁重。另一方面,同是资源枯竭型城市,城市与城市之间的情况亦有所不同。有些城市资源种类比较多,一种资源枯竭了,其他资源还很丰富。如白山市,其不仅有矿产资源,还有水资源和森林资源。而辽源除了煤炭,其他资源寥寥无几。辽源实施转型发展的思路,是几届市委、市政府领导班子在充分研究和把握市情的基础上提出的,是不断深化的实践基础上的再认识,认识基础上的再实践。  二、辽源转型历程  自2003年国家实施振兴东北老工业基地战略,支持资源型城市可持续发展以来,辽源就积极探索转型之路。2005年辽源被确定为4个东北地区资源枯竭型城市经济转型试点市之一,2008年被确定为全国首批12个资源枯竭型城市经济转型试点市之一,2009年“第一次全国资源型城市可持续发展工作会议”在辽源成功召开,辽源作为资源枯竭型城市经济转型城市代表在大会上作了转型经验介绍,标志着辽源的转型思路、转型模式和转型路径得到国家的肯定,被其它资源枯竭型城市所认可。2010年,国家对全国首批12个资源枯竭型城市经济转型进行中期评估,辽源继续被确定为试点市。2011年5月,辽源市编制的《辽源市资源型城市转型规划(2010年-2015年)》顺利通过国家评审。2012年与国家发改委宏观经济研究院合作编制了《辽源国家资源枯竭型城市转型成效评价及发展思路研究》,为科学定位辽源所处转型阶段提供了理论依据。2012年9月,在北京召开的“全国资源型城市及独立工矿区可持续发展和棚户区改造工作座谈会”,辽源作为资源枯竭城市经济转型城市代表做转型工作经验介绍。2014年,国务院发布《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》(国发【2014】28号文),实施新一轮东北振兴,辽源出台了《辽源市人民政府关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见》,收集整理包括体制机制创新、棚户区改造等132项政策对接点。2014年,全国正式起动独立工矿区、城区老工业区试点相关工作。辽源编制完成《辽源市仙人河流域城区老工业区搬迁改造实施方案》,并在2015年4月通过国家评审,排在11座参评城市的前列,省内排位第一,顺利进入国家试点范围。《西安独立工矿区改造搬迁实施方案》已完成,待国家出台具体意见后,积极跟进。近日,国家发展改革委、科技部、人力资源社会保障部、中科院发布《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》。辽源将结合实际制定具体实施方案,争取国家政策资金支持。经近年的争取,仅从发改口争取的财力性转移支付资金累计达18.7亿元。转型中期评估后,国家每年向辽源追加10%的财力性转移支付资金。  三、辽源推进工业经济转型发展的实践过程  近年来,辽源紧紧抓住国家实施东北老工业基地振兴的战略机遇,明确提出,资源型城市推进经济转型的全过程就是产业结构、城市空间结构和人口居住结构调整的过程,是加强基础设施建设、完善提升公共服务的过程,是强化环境治理和生态修复的过程。进一步强化统筹协调,探索结构优、质量好、速度快的科学发展道路。   (一)形成产业新格局。加快产业再造,是辽源转型发展的唯一出路。一方面坚持高位对接、高层次转型,对传统产业嫁接改造,开发高端产品,挤进高端市场,实现产业脱胎换骨。另一方面坚持高标准定位、高起点建设,发展壮大新产业,实现产业再造。通过先后实施大企业培育、科技创新、品牌培育“三个工程”、百户重点企业三年滚动技术改造计划等措施,工业经济不断壮大,辽源新的产业格局已经形成。2014年,农产品加工和装备制造两大主导产业产值占全部工业比重达到57.3%,高精铝加工、纺织袜业、医药制造三大特色产业产值占全部工业比重达到15.8%,新材料、新能源、软件等战略性新兴产业产值占工业比重达到7.6%。煤炭产业产值占全部工业比重不到2.0%,辽源彻底摆脱了对传统资源产业的依赖。地区生产总值、全社会固定资产投资等主要指标增速连续多年在全省排位靠前。2013年,辽源地区生产总值达到700.22亿元,高出白城7.88亿、白山26.62亿元,脱掉了“吉林省经济总量最小地区”的帽子。2014年,辽源地区生产总值达到760亿元,经济总量继续超过白山、白城两市,全省排位第七。   (二)加快特色园区建设。坚持把工业园区作为经济发展的引擎和产业提升的加速器,加快发展特色产业园区,完善发展规划。推进企业退城进区,优选大项目、大企业进入园区。提高投资强度,推进优势企业集群发展。辽源从2013年开始整合各类园区资源,推动辽源经济开发区扩容,理顺开发区管理机制,转变、强化开发区管理职能,加快开发区转型升级。辽源经济开发区面积由原来的27.72平方公里扩展到66.36平方公里,配套基础设施不断完善,承载大项目能力不断提升,产业集聚的效应开始显现。目前已成功建设了高精铝加工、纺织袜业、医药健康、汽车零部件、新能源等5个特色产业园。其中,东北袜业产业园落户企业达636户。今年以来,全市新入园区项目16户,辽源经济开发区综合实力不断增强,综合排名连续两年居全省省级开发区前五位,具备了晋升国家级开发区的基本条件。   (三)培育产业集群发展。把培育产业集群作为聚合资源要素,提高区域竞争力的重要手段。以优势产业为依托,以骨干企业为纽带,推进同行业“扎堆”、上下游配套,大力发展十大产业集群。着力培育以利源铝业、麦达斯铝业、麦达斯轻合金为核心的高精铝加工产业集群;以鑫达公司为核心的冶金铸造产业集群;以东北袜业纺织工业园、天马松鹤、欧蒂爱为核心的纺织袜业集群;以富奥泵业、宁波均胜为核心的汽车零部件产业集群;以博大伟业、百康药业、美罗国际为核心的医药产业集群;以方大锻造、聚源重型公司、辽源煤机厂为核心的矿山装备产业集群;以东岳建筑机械为核心的建筑机械产业集群;以IBM公司、上海象形、软通动力为核心的软件信息产业集群;以东丰药业公司、睿康生物为核心的梅花鹿产业集群;以巨峰生化、华粮生化、金翼蛋品为核心的农产品深加工产业集群。其中,高精铝加工、汽车零部件、矿山装备3个产业集群已列入吉林省重点产业集群。辽源的目标到“十三五”末期,“十大产业集群”产值占全市工业比重力争达70%以上。   (四)加大招商引资力度。坚持领导带头,强化招商力量,锁定环渤海、长三角、珠三角等地,借助东博会、汽博会、农博会等平台,广泛开展上门招商、小分队招商和以商引商。盯住战略投资者,开展精准招商,提高项目履约率和资金到位率。建立驻美和驻欧等工作站,培育发展铝型材和鞋袜两个省级出口基地。一些大项目不断落户辽源,为辽源转型发展提供不竭动力。2014年,引进域外资金520亿元,增长9.5%;实际利用外资2.8亿美元,增长12%。   (五)促进发展民营经济。加强对民营投资企业的扶持服务,完善中小企业服务体系,组建中小企业服务联盟,建设中小企业创业服务大厦,吸引中介和服务机构入驻,打造国家级中小企业公共示范服务平台。积极创造条件,支持民营企业利用外部人才,每年都分别在长春、沈阳、哈尔滨举办大型人才招聘会,吸引人才到辽源创业就业,近两年有一万余人次与辽源招聘单位达成意向性协议。2014年,全市民营企业总数6980户,比上年增长15.2%。个体工商户发展到6.1万户,比上年增长15.4%。民营经济实现主营业务收入1715.0亿元,比上年增长10.2%。全市民营经济主营业务收入增幅、上缴税金占地方财政收入比重、民营经济对经济贡献率等指标连续多年在全省排位靠前,其中民营经济增加值占GDP比重达57.0%以上,多年来一直在全省列第一位。辽源获全省民营经济腾飞优胜奖,被国务院命名为“全国创业先进城市”。  (六)改善提升区位条件。致力于提升辽源在吉林省中部创新转型核心区的重要支点城市的重要地位,克服资金紧张、征地拆迁难度加大等不利因素,积极谋划和实施一批重大交通基础设施建设项目,全力完善区域路网体系,缩短与长春和沈阳两大经济区的交通半径,努力打通入海通关大通道。先后完成了辽伊、营东梅、吉草高速辽源段和辽西铁路等重大交通项目建设。辽长铁路开工建设,今年年底通车运营。伊开高速一期建成通车,二期工程正在进行初步设计。辽长城际铁路和辽源机场正开展前期工作。   (七)加快信息化进程。辽源在2013年1月被国家确定为首批智慧城市试点城市,2014年7月被国家发改委确定为“信息惠民试点城市”。通过整合行政和公共“两个资源”,加强基础网络和基础数据库“两个建设”,提高信息资源利用效率,避免形成信息孤岛、重复建设和投资浪费的工作思路,努力走出一条协调资源、形成合力,系统推进、广泛试点,率先达标、复制推广的信息化发展道路。努力实现推动产业发展、城市管理、社会建设、民生服务和农业农村发展五大目标。  (八)推进可持续发展。促进资源集约节约利用,推进工业节能。以煤炭、电力、钢铁、冶金、建材、纺织等高耗能行业为重点,推进合同能源管理。加强能源调度、审计和平衡测试,健全能耗预测预警机制。开展重点企业能效对标活动,大幅度降低工业能耗。大力发展循环经济,围绕工业废弃物、粉煤灰、煤矸石等资源的综合利用,培育发展了金刚水泥、东星节能材料、盛泰新型墙体材料等一批资源循环利用型企业。同时,加强循环经济示范项目建设,启动实施金翼循环经济产业园、东丰低碳工业园区、东辽金州低碳城镇、市垃圾焚烧发电、辽源电厂中水回用、国能生物质发电、惠宇能源生物质燃气综合利用等一大批资源开发和循环利用项目。  (九)增强创新能力。依托吉林大学、哈尔滨工业大学、中国建筑研究院、东北大学、中国矿业大学、大连理工大学等高等院校及科研院所,通过“产学研”等途径,开发了一批技术含量高的新产品,解决了一批制约行业发展的共性关键技术,引进消化吸收再创新了一批先进适用技术。企业的研发能力、技术的系统集成能力、引进技术消化吸收二次创新能力不断提高。截止到2014年末,全市已拥有11个省级企业技术中心,1个市级企业技术中心;2个中国驰名商标,11个吉林省名牌产品,13个吉林省著名商标。目前,辽源正在推动矿山机械、冶金建材、建筑机械、农产品深加工等具有传统优势的重点企业加大技术改造和新产品研发力度,加快推动产业向高端发展,提高产业核心竞争力。今年,全市新上技术改造项目126个,争取新建1个院士工作站、5个科技成果转化分中心,新增科技型企业10户以上。依托针纺、化药两个技术创新联盟,东北袜业园已获批为国家级科技企业孵化器,正在培育申报5个省级新型科技孵化器。启动建设吉林省化药中试中心、吉林省蛋品加工产业中试中心,筹备建设高精铝加工中试中心。  (十)发展战略性新兴产业。围绕发展新材料、新能源、生物技术等战略性新兴产业,谋划实施一批重大项目。今年将组织实施战略新兴产业项目20个。总投资20亿元的东丰县风气互补发电国家示范项目正在办理征地手续,一期工程年底前并网发电。总投资6亿元的中聚新能源大容量锂离子动力电池已达产,产品进入欧、美、日、澳等市场。总投资2.2亿元的辽源鸿图锂电隔膜科技股份有限公司锂离子电池隔膜产业化项目已全部投产,二期扩产项目正在开展前期工作。总投资1亿元的希玛生物科技有限公司与中科院微生物所和美国华盛顿州立大学合作建设的年产1000吨微藻DHA高技术产业化项目已试生产,项目不仅填补了国内空白,也突破了国外的技术封锁,并打入美国市场。总投资3.3亿元的吉林天焱生物质能源有限公司(金翼集团)日产10万立方米生物质燃气项目开工建设。  四、统筹推进工业经济转型发展的建议  辽源产业基础较好,但总量不大,占全省比重小,优势产业不明显,财政支撑能力不强。2008年,新能源、新材料、装备制造、冶金建材、纺织袜业、生物健康等产业产值占全市工业比重分别为2.5、7.9、15.6、15.3、8.5和17.9%。三次产业比重为12.3:53.7:34.0。虽然一产、三产比重占45%,但是产业多为粗放低端,服务业主多数是个体户、零售业主,服务业发展水平相对较低。2014年,全市地区生产总值只占全省GDP的5.0%,财政收入只占全市GDP的5.7%。辽源推进“转型升级”是一个不断探索和完善的过程,这个过程很艰难,面临的问题也很多。当前,辽源正处于转型发展的爬坡期、结构调整的关键期、深化改革的攻坚期,辽源正处在加快转型、全面转型的重要历史关口,处在夯实基础、做大总量的关键历史阶段。  一是要注重做好“统筹”。工业化、信息化、城镇化和农业现代化是一个互为支撑的系统工程,协调推进“四化”建设,实现“四化统筹”,是加快转变发展方式的重要途径。要正确处理工业化和城镇化关系。城市承载产业,产业支撑城市。推进工业化和城镇化统筹的路径是发展产业、集聚人口、形成需求、带动城市扩张。要把工业园区作为推动工业化和城镇化统筹的载体,把工业园区作为城镇化发展的功能配置,用园区承载产业,吸引要素集聚。服务业是城镇化发展带来的溢出效应,要适应产业发展和城镇化提速的要求,把完善服务功能作为城镇化的重要目标,同步加快发展生产性和生活性服务业,促进工业化和城镇化协调发展。正确处理工业化和农业现代化关系。工业化的农业才是现代化的农业,农业生产工厂化、标准化、专业化、规模化,农产品的食品化、饲料化、绿色化,农业生产过程的信息化、机械化是农业现代化的重要标志。因此,大型产业化龙头企业、特色农业产业园区和种养殖基地,是工业化和农业现代化统筹的重要载体,必须按照龙头企业+园区+基地+农户模式,推进农业生产现代化。要紧紧围绕园区和基地建设,有序推进土地集中流转,提升机械化生产和规模化经营的水平,提升农产品综合产出收益。正确处理农业现代化和城镇化关系。城镇化带来的公共服务提升是吸引资本下乡的重要条件,以城镇化为依托,加快发展龙头企业和产业园区,是提升农业现代化水平的必然要求。要以城镇化吸引资本、技术、人才以及农村富余劳动力向城镇集聚,同时通过产业向村镇延伸,带动农村分散居住向集中居住过渡,向中心村、中心镇及城市集中,加快农业人口城镇化。要通过推进农业现代化,带动农业的规模化经营,促进土地流转,减少农民对土地的依附,让农民能够离土、离乡,进城务工、创业,把农民从土地中解放出来。农民离土、离乡、进城,就是对城镇化的推动。人口城镇化带来土地释放效应也体现在宅基地换房、换建设用地指标上,并以此促进城镇建设规模扩张和特色产业规模扩张,形成农业现代化与城镇化的良性互动、统筹发展。正确处理信息化和城镇化关系。城市化+信息化=高水平的城镇化、智能型城镇化。推进智能型城镇化重在围绕服务城市建设管理开发应用项目,提升城市安全管理水平,感知城市运行状态,强化城市事件和部件在线管理,提高城市自适应功能,解决“城市病”。围绕发展产业开发应用项目,一方面加强企业信息化管理和信息技术应用,促进传统产业升级,同时推动产供销衔接、物流仓储组织;另一方面催生电子商务、软件服务、信息服务、电子信息制造等新产业。围绕便民服务开发应用项目,为居民提供购物、出行、支付、咨询等信息服务,并通过增值服务实现便民利民。  二是要注重培育产业优势。从一定意义上讲,产业是“转型”的载体。没有产业特别是实体经济的支撑,经济发展就会失去坚实基础。为此,要不断完善产业发展规划,以科技为支撑,以信息化为手段,不断提升主导产业的成长性和竞争力,加快产业规模扩张,并以此带动农业现代化、城镇化和产业信息化,实现工农商结合、产城融合。  三是要注重投资拉动。从辽源实际来看,各县区开发区都面临投资相对不足这样一个现实问题。为此,要始终坚持以项目承载投资增长,紧紧围绕工业、重大基础建设、农产品加工、服务业和民生社会事业等狠抓项目建设,每年实施一大批投资亿元以上重点项目,特别是十亿元以上大项目,形成产业化拉动、城镇化带动、民生需求推动,投资快速增长,经济总量快速扩张的发展局面。抓实项目建设不仅夯实了产业发展基础,优化了经济结构,改善了城市环境,也保障了民生需求,维护了社会稳定。让发展工程和民生工程项目化,成为辽源转型升级的核心之举。  四是注重提升区域发展竞争力。不断改善投资环境是加快辽源转型发展的关键之举。辽源近年来新上大项目增长很快,在一些行业形成了集聚效应,这主要得益于在优化投资环境上持续发力。辽源通过实施国有企业改革攻坚,盘活了一批企业,形成了新的发展资源;通过完善招商引资政策措施,通过打造企业融资平台,推进投融资以及推进土地收储制度和资源交易改革,开展PE进辽源活动等措施,提高了利用外部资源的能力;通过推进行政审批大提速、整治经济发展软环境,加强对投资者的保护以及落实企业和项目领导包扶措施,提高了行政效率和服务水平,增强了利用外部资源能力。   五是要注重激活民间投资。辽源草根经济、小狗经济特点比较突出,民营经济非常活跃。为发挥这一优势,辽源市制定了民营经济腾飞计划,出台打造全民创业最活跃地区实施意见和促进工业经济平稳增长的实施意见33条、促进小型微型企业发展的意见36条。同时加强社会化服务体系建设,组建中小企业服务联盟,建设中小企业孵化器,制定实施大企业培育工程,促进了民营企业发展,扩大民间投资。民营投资已经成为辽源推动“转型升级”的主导力量。要实施好PPP(公共部门-私人企业-合作)项目,吸引民间资本进入公共服务领域,增加有效投资。  六是要注重可持续发展。建设资源节约型和环境友好型社会,是实现经济社会可持续发展的必然要求。辽源把发展资源节约型经济和建设环境友好型社会作为全面转型升级发展的约束性标准,按照“两型”要求来调整产业结构。一方面,在推进资源集约节约利用,大力发展循环经济的同时,加快发展高新技术产业,特别是战略性新兴产业,逐步摆脱对资源的依赖,大幅度减少能源资源消耗。另一方面,加强环境治理,强化节能减排,推进绿色发展。
下一篇:没有了
最近更新
热门排行
推荐阅读